今年以来，随着生产生活秩序在全球率先恢复，前三季度经济增速由负转正，2020年3季度实际GDP增长从2季度的3.2%进一步回升至4.9%，环比增速继续高于潜在增长率，显示此前“疫情”缺口继续回补。供需关系逐步改善，市场活力动力增强，就业民生较好保障，国民经济延续稳定恢复态势，社会大局保持稳定。全球经济复苏动力仍然不足，不确定性仍然很高，对未来我国经济增长预期也不能有过高预期。下一步，要强大国内市场，提振内需的同时，要充分依托我国在营商环境、产业链和基础设施等方面优势，吸引外资，用足用透外部资源，支撑双循环发展新格局。  

目前市场普遍预测，2020年全年我国GDP增速有望达到2%—3%，更为乐观的观点认为可以达到3%以上。今年全年我国GDP增速如果能够达到2.5%已属不易。我们不应该对短期增长前景过于乐观，并应对潜在风险保持警惕。

一、2021年世界经济复苏态势

根据IMF世界经济展望2020年10月的最新预测，2020年全球经济萎缩4.4%，2021年全球经济增长5.2%。如果这一预测是正确的，那么全球经济在2021年的确实现了V型复苏。不过，即使如此，2021年的高增长也无非是由于2020年的基数很低所致，2021年的全球经济总量也仅仅回到了2019年的水平。从目前来看，2021年全球经济能否超过5%，依然面临着如下变数：第一是新冠疫情的演进方向。目前来看，全球的疫情演进并不乐观。疫情的重心已经由发达国家转为新兴市场。印度的确诊人数很可能在年内赶超美国，而拉美的疫情演进极不乐观。如果有效的疫苗不能大规模的接种使用，那么2021年新兴经济体经济增速可能显著低于预期；第二是美国大选之后的国际经贸政策是否会发生变化。如果拜登能够上台，且调整美国单边主义贸易政策，那么全球贸易的恢复可能好于预期。如果美国单边主义贸易政策变本加厉、中美经贸冲突进一步加剧并扩展的话，2021年全球贸易走势将较为暗淡；第三是中东与东亚的地缘政治冲突是否会加剧。近期中东地区出现了亚美尼亚与阿塞拜疆的冲突，其背后依然是大国的角力。如果上述三方面发生不利变化，那么2021年全球经济复苏程度可能低于预期，经济运行轨迹可能由V型转为U型或者耐克型。

二、2021年宏观政策环境走势

2020年绝大多数发达国家都实施了极其宽松的财政货币政策。这些宏观政策的实施一是为了应对疫情，二是为了提振经济。从财政政策来看，2020年很多发达国家财政赤字占GDP比率都超过了或者接近10%。从货币政策来看，不少发达国家都实施了零利率（负利率）与量化宽松政策。在2021年，预计发达国家财政政策的扩张程度将会显著下降，毕竟大规模疫情已经成为过去。但预计宽松的货币政策态势不会明显改变，这是因为经济增速依然低于潜在增速，且通货膨胀水平处于低位。预计发达国家就业市场将会继续好转，尤其是美国劳动力市场。总体来看，通货膨胀水平仍将处于低位，尤其是剔除了食品与能源价格的核心通货膨胀率。如果2021年全球经济增速低于市场预期，那么扩张性宏观政策的退出将会继续推迟。

三、2021年我国复苏进程与政策建议

当前我国经济发展运行面临的挑战，一是中低收入群体受疫情冲击较大，导致迄今为止消费增速复苏不尽如人意；二是内外需低迷与产能高企导致制造业投资复苏乏力；三是以服务业中小企业为代表的企业受疫情影响很大；四是疫情后中国商业银行不良资产比率可能上升较快。2021年，中国经济的增长格局可能延续2020年的轨迹，但出口增速可能受到外需持续疲弱的影响。在2021年，政府应处理好潜在金融风险，抑制短期资本大规模流入，并对国际经济环境潜在恶化做好准备。

与此同时，要充分发挥好我国的优势，尽量用足外部资源。其一，不断改善的营商环境。去年，世界银行发布的《全球营商环境报告2020》表示，中国营商环境指数位列全球第31位，较上一年提升15位。特别是，新冠肺炎疫情在中国得到有效控制后，政府高度重视稳外资、稳外贸，提出了多项政策优先支持外资外贸企业复工复产。此外，中国外商投资环境正在进一步向法治化发展，对外开放水平不断提高。其二，完整的上下游产业链。中国的工业体系完整，产业链基础深厚。根据世界银行数据，2018年，中国制造业增加值已达到4万亿美元，占全球总体的28%。中国的制造业增加值将近美国、日本、德国三个国家的总和。相对完整的工业链条能够保证企业从研发设计、生产到销售上下游整体流程更加便利、高效。其三，优质的要素资源。成熟的基础设施、强大的运输配套能力是企业投资选址的基础考量因素，也是支撑产业发展的关键。铁路运力不足、电力供应紧缺等问题会制约大部分工业产业的发展，依托我国特有的优势吸引外资，充分发挥我国巨市场优势。